2015年5月5日，瀘州市民在瀘州進(jìn)口商品保稅直銷中心選購(gòu)“洋貨”。（資料圖片）

　　西南財(cái)經(jīng)大學(xué)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合研究院（籌）執(zhí)行院長(zhǎng)姜玉梅。

雁型

以開放倒逼改革，“1+ 3+7”約1300平方公里，形成東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位和高水平區(qū)域開放新格局。原來的“齊頭并進(jìn)”模式，變?yōu)椤把阈湍Ｊ健保拇ㄔ谘汴囍邪l(fā)揮著“四區(qū)一高地”的重要功能。

高地

　　因此自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度的“高地”，不是政策的“洼地”。優(yōu)惠政策不是試驗(yàn)區(qū)探索的方向，在試驗(yàn)區(qū)的整個(gè)設(shè)計(jì)里都沒有優(yōu)惠政策。

一體化

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)是“為國(guó)家試制度”。是圍繞“開放發(fā)展”展開的“試驗(yàn)”，以實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)、資本、人員的自由流動(dòng)并促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、效率與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化。
中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌后，是否會(huì)如企業(yè)家所猜想，出臺(tái)一大波優(yōu)惠政策？華西都市報(bào)—封面新聞?dòng)浾邔ＴL了西南財(cái)經(jīng)大學(xué)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合研究院（籌）執(zhí)行院長(zhǎng)姜玉梅。
姜玉梅說，包括四川在內(nèi)的11個(gè)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家以開放倒逼改革的試驗(yàn)區(qū)，“1+3+7”約1300平方公里，形成東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位和高水平區(qū)域開放新格局，構(gòu)成高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新網(wǎng)絡(luò)。由原來的“齊頭并進(jìn)”模式，變?yōu)椤把阈湍Ｊ健?。雁陣中作為“頭雁”的上海，從“綜改”的1.0版，到“深改”的2.0版，再到現(xiàn)在“全改”的3.0，“頭雁”的升級(jí)，帶領(lǐng)國(guó)家整個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的升級(jí)。四川在雁陣中發(fā)揮著“四區(qū)一高地”的重要功能，同時(shí)作為內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。

目的
以開放倒逼改革 促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　華西都市報(bào)—封面新聞：在您看來，國(guó)家設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到怎樣的作用？
姜玉梅：中國(guó)目前已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力在哪里？以往我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的發(fā)展思路是以改革促進(jìn)開放，而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以開放倒逼改革，引入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之目的。
中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。
黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黨的十八大提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2017年政府工作報(bào)告中將“推廣上海等自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果，新設(shè)七個(gè)自貿(mào)區(qū)”作為“積極擴(kuò)大對(duì)外開放”的重要成果，將“高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個(gè)自貿(mào)區(qū)，全面推廣成熟經(jīng)驗(yàn)”作為2017年的工作重點(diǎn)之一。

方向
自貿(mào)區(qū)是制度的“高地”
不是政策的“洼地”

　　華西都市報(bào)—封面新聞：采訪中，不少企業(yè)家都對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策抱有期待。您如何看待企業(yè)家的這種心理？
姜玉梅：有人理解自由貿(mào)易區(qū)就是減稅保稅，提供優(yōu)惠政策，其實(shí)不是。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)政府新一輪改革開放的積極有為的行動(dòng)，內(nèi)涵不僅僅局限在貿(mào)易投資領(lǐng)域，實(shí)際上是一個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
首先，它是國(guó)家試驗(yàn)區(qū)，具有國(guó)家意志的屬性。包括四川在內(nèi)的11個(gè)試驗(yàn)區(qū)就是國(guó)家以開放倒逼改革的試驗(yàn)區(qū)，11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要始終按照黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署與要求進(jìn)行建設(shè)；
其次，它是國(guó)家開放發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，具有試驗(yàn)的屬性。“試驗(yàn)”什么？中央對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的要求是三個(gè)關(guān)鍵詞：全面深化改革、擴(kuò)大開放和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。以開放促進(jìn)改革，因此要圍繞“開放發(fā)展”展開“試驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)、資本、人員的自由流動(dòng)并促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、效率與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化。
第三，它是綜合試驗(yàn)區(qū)，具有綜合的屬性。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大投資開放領(lǐng)域，推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，完善法制保障，實(shí)現(xiàn)“四化”，即投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化、環(huán)境法治化。
第四，它以制度創(chuàng)新為核心，具有復(fù)制與推廣的屬性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著先行先試、科學(xué)求證，率先示范的職責(zé)，追求高水平高效率，遵循試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)律，對(duì)于成功的經(jīng)驗(yàn)、好的制度創(chuàng)新進(jìn)行復(fù)制與推廣。制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)，形成一系列可復(fù)制、可推廣的制度成果是其著力點(diǎn)，并將創(chuàng)新制度“紅利”在更大范圍內(nèi)復(fù)制和推廣。因此自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度的“高地”，不是政策的“洼地”。優(yōu)惠政策不是試驗(yàn)區(qū)探索的方向，在試驗(yàn)區(qū)的整個(gè)設(shè)計(jì)里都沒有優(yōu)惠政策。

任務(wù)
“為國(guó)家試制度”
需要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)嘗試創(chuàng)新

　　華西都市報(bào)—封面新聞：我們留意到無論是上海還是四川，國(guó)家批準(zhǔn)的都是“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，這里的“試驗(yàn)”兩個(gè)字尤其醒目，我們?cè)谧杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)能做什么？
姜玉梅：簡(jiǎn)單地說，就是“為國(guó)家試制度，促地方特色發(fā)展”。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要國(guó)際通行規(guī)則和營(yíng)商環(huán)境與之配套。國(guó)際通行的規(guī)則泛指國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，以及各國(guó)先進(jìn)的、行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)。這些規(guī)則是否適合我國(guó)，是否會(huì)出現(xiàn)“水土不服”，我們拿不太準(zhǔn)，需要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里去嘗試，去創(chuàng)新。所以，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)是“為國(guó)家試制度”。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是園區(qū)經(jīng)濟(jì)，是圍繞“開放發(fā)展”展開的“試驗(yàn)”，以實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)、資本、人員的自由流動(dòng)并促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、效率與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化。因此各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)遵循當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦、特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身地理優(yōu)勢(shì)和稟賦優(yōu)勢(shì)，找到各自開放發(fā)展的定位，探索符合自身特點(diǎn)與戰(zhàn)略需要的制度、經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其建成高水平高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易園區(qū)。
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